浙江高院與工商聯建立合作機製 保障民營經濟發展

2014年7月，浙江高院袁家軍又被調往沿海經濟大省浙江。

對長江中遊、與工商聯成渝、與工商聯中原等一些中西部重點開發區域，主要是加速提高集聚發展水平，加強基礎設施建設和環境保護，同時推進這些地區的新型工業化進程，提高人口和產業集聚能力。這次《綱要》明確提出綜合整治側重於五個方麵，建立合作就是您剛才提到的“四區一帶”，建立合作核心的思想是堅持習近平總書記提出的山水林田湖是一個生命共同體的要求，劃分了“四區一帶”的綜合整治區。

趙龍：機製保障發展霧霾問題大家都很關注，特別是對大家的生產生活和人居生活方麵，也是一個熱點問題。我想，民營經濟大氣汙染和霧霾氣候的形成是一個非常複雜的現象，需要各方麵共同努力，我們在國土規劃中，對產業政策、供地保障方麵做了一些要求。按照法律和登記規則，浙江高院城市居民是拿不到合法的產權。以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，與工商聯打造若幹國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中心網絡型”的集聚開發格局。二是地方各級人民政府要建立健全工作機製，建立合作全麵落實《綱要》目標任務。

機製保障發展重點要嚴防城市汙染和工業汙染向農村轉移。改革開放以來，民營經濟我國國土空間開發利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。《綱要》秉承了這一思想和理念，浙江高院堅持保護作為規劃的核心，堅持保護優先、自然修複為主，在保護中開發，在開發中保護。

三是推進區域一體化發展，與工商聯《綱要》一方麵提出了要發揮國土開發軸帶的縱深聯動作用，與工商聯加快建設綜合運輸通道，加強國土開發軸帶沿線地區的經濟聯係和分工協作。目前國家結合去產能工作淘汰一些汙染性企業，建立合作特別是針對造成大氣汙染的行業，建立合作通過優化產業結構、產業轉型升級，減少對汙染物的排放，形成一個良好的生活條件。近日，機製保障發展國務院印發了《全國國土規劃綱要（2016—2030年）》。民營經濟劉蘇社：謝謝你的提問。

重點生態功能區的綜合整治，重點是退耕還林、還濕、還草，達到強化水源的涵養功能，並增強水土的保持能力，提高防風固沙的水平。大家知道，近年來按照黨中央、國務院的部署，國家相繼出台了一係列區域規劃和政策，確定了優化經濟空間布局的方向和重點，特別是推動形成了若幹重點經濟區和沿海、沿江、沿主要交通幹線的開發軸帶。

具體是，城市化地區的綜合整治、農村地區的綜合整治、生態功能區的綜合整治、礦產資源集中開發區的綜合整治，這是“四區”。二是科學製定陸域汙染物的減排計劃，防止陸域排放對水質造成的影響和破壞。一是以“四大板塊”為基礎，即東部率先、中部崛起、西部開發、東北振興。所以您說的不予登記宅基地，是因為國家有規定，城市居民不得到農村購買宅基地，這是有嚴格要求的。

深入推進“一帶一路”建設，促進國際與國內經濟發展互聯互通，形成沿海、沿江、沿邊區域合作與開放新格局。對長江中遊、成渝、中原等一些中西部重點開發區域，主要是加速提高集聚發展水平，加強基礎設施建設和環境保護，同時推進這些地區的新型工業化進程，提高人口和產業集聚能力。這次《綱要》明確提出綜合整治側重於五個方麵，就是您剛才提到的“四區一帶”，核心的思想是堅持習近平總書記提出的山水林田湖是一個生命共同體的要求，劃分了“四區一帶”的綜合整治區。趙龍：霧霾問題大家都很關注，特別是對大家的生產生活和人居生活方麵，也是一個熱點問題。

我想，大氣汙染和霧霾氣候的形成是一個非常複雜的現象，需要各方麵共同努力，我們在國土規劃中，對產業政策、供地保障方麵做了一些要求。按照法律和登記規則，城市居民是拿不到合法的產權。

以國家重點開發區域和優化開發區域為重點，打造若幹國土開發重要軸帶和重點集聚區，構建“多中心網絡型”的集聚開發格局。二是地方各級人民政府要建立健全工作機製，全麵落實《綱要》目標任務。

重點要嚴防城市汙染和工業汙染向農村轉移。改革開放以來，我國國土空間開發利用取得了舉世矚目的成就，以相對緊缺的資源賦存支撐了長達30多年的高速增長。《綱要》貫徹落實黨中央治國理政新理念新思想新戰略，按照統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局要求，對國土空間開發、資源環境保護、國土綜合整治和保障體係建設等作出總體部署和統籌安排。通過整治，改善農村的人居環境，同時加強基礎和公共設施服務。習近平總書記強調，要把生態文明建設融入到經濟建設、政治經濟、文化建設、社會建設的各個方麵和全過程，形成節約資源、保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為子孫後代留下天藍、地綠、水清的生產生活環境。為貫徹落實黨中央、國務院關於推進生態文明建設、加強國土空間開發與保護的決策部署，經國務院同意，國土資源部和發展改革委牽頭，會同28個部委，按照“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的要求，開展《綱要》編製工作。

《綱要》裏麵的主要內容包括三個方麵，即：開發、保護、綜合整治。三是以發展海洋經濟和推進沿海、沿邊開發為依托，推動形成國土全方位開發新格局。

海岸帶的整治，到2030年完成海岸帶整治和修複長度2000公裏，同時推進海島的保護整治，特別是規範無居民海島的開發利用，從而保護和修複生態環境。黨中央、國務院對大氣汙染的治理高度重視，也采取了很多措施，各有關部門也在通力合作，提出了治理目標，力求在發展階段過程中減少大氣汙染，通過各項治理來減少霧霾發生的概率，從而形成一個良好的生態空間和人居生活的空間。

第二是要加強農村的自然生態保護，重點是劃定並嚴守生態保護紅線，中央也已經作出部署。主持人襲豔春：謝謝薑大明先生的介紹。

二、關於《綱要》的作用和意義《綱要》是我國首個全國性國土開發與保護的戰略性、綜合性、基礎性規劃，規劃範圍涵蓋我國全部陸域和海域國土（本次規劃暫未含港澳台地區），對涉及國土空間開發、保護、整治的各類活動具有指導和管控作用，對相關國土空間專項規劃具有引領和協調作用。《綱要》也作了進一步規定，從源頭上進行治理，通過科技手段加強調查監測和治理。在水資源保護方麵，主要集中在四個方麵，一是對水源涵養區、江河源頭和濕地的保護，特別是推進生態脆弱河流和地區的水生態修複。我理解，多中心網絡型開發格局主要從兩個方麵來謀劃，一是推動建設國土開發集聚區，主要以全國主體功能區規劃確定的優化開發、重點開發區域為基礎，對京津冀、長三角、珠三角等一些優化開發區域，重點是優化人口分布、產業結構、城鎮布局，轉變國土空間開發利用方式，促進城鎮集約緊湊發展，提高國土開發效率，使這些地區深度參與國際合作與競爭。

另一方麵，《綱要》提出要發揮國土開發集聚區的輻射帶動作用，推進開發集聚區及其周邊地區的城鎮發展、產業布局、資源開發利用、生態環境保護和基礎設施建設，還要推進重點地區的一體化進程，包括這幾年正在推進的京津冀、長三角、珠三角、長江中遊等重點地區的一體化發展。同時，通過調整產業結構，嚴格限製高汙染的項目，嚴格用水總量的控製。

立足區域資源環境稟賦，加強分類指導，注重發揮比較優勢，確定不同區域發展定位、開發重點、保護內容和整治任務，完善創新差別化區域政策，提高區域政策精準性。在此基礎上，重點推動以“三大戰略”為引領，加強“四大板塊”合作聯動，促進“三大戰略”與“四大板塊”融合發展，形成新經濟增長極和增長帶，積極謀劃區域發展新格局。

綜合考慮資源環境限製性和適宜性要素，優化不同區域國土空間開發的規模、結構、布局，轉變國土開發利用方式，提高國土開發的質量和效益，促進經濟社會可持續發展。在目前的情況下，還是要維持農村宅基地必須是集體組織成員內部的一種分配和集體組織成員內部之間的流轉，城裏人特別是工商資本是不能夠進入到農村進行宅基地的交易和買賣的。

考慮到曆史客觀實際情況，我部請地方國土部門進行調查，同時也派人去了解情況。四是加強水資源的節約利用，明確到2030年全國用水量大概控製在7000億方之內。但是最後也需要通過法律的形式把它確定下來。設置了“生存線”、“生態線”、“保障線”和耕地保有量、用水總量、國土開發強度、重點流域水質優良比例等11個約束性或預期性指標，推動體製機製創新和配套政策的完善。

重點是通過重要軸帶建設，加強軸帶上各集聚區之間的經濟聯係和分工協作，促進人口和產業集聚，大幅提升軸帶開發的集聚能力，加快形成多中心網絡型的開發格局。三是以多中心網絡型開發構建區域協調發展格局。

主要內容包括四個方麵：第一，明確了國土開發、保護、整治的指導思想、基本原則和主要目標。下麵進入答問環節，提問前請大家通報一下所在的新聞機構。

看看趙部長有沒有結合本部門工作介紹點情況。歡迎大家出席國務院新聞辦新聞發布會。

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